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　　(湘西自治州機關效能建設信用貸款和優化經濟發展環境測評，參評人員在填寫問卷。)
　　紅網湘西11月19日訊（滾動新聞記者 方興）11月18日，湘西自治州紀委監察局優化辦副主任易輝辦公室內，堆起來的調查問卷還沒來得當鋪及封存。
　　“過去整合負債政府部門對自己的工作滿不滿意，是自己說了算，似乎跟服務對象無關。現在，主要是服務對象說了算。”易輝指著這堆調查問卷說。
　　從2004年起，湘西州為優化經濟發展msata環境，開始探索“大考評”機制。
　　所謂大考評，就是膠原蛋白對一個單位的工作好壞，除了自己要總結，還會讓不記名的公眾來評價。這一做法從州到下轄的各縣市區，不斷深入推進，一些縣市區如今已推廣到鄉鎮。
　　“政府部門服務態度好了，辦事流程簡化了。”鳳凰縣瑪汝服飾老闆闕丹莉對此深有感觸。
　　不記名調查
　　
　　2008年，易輝到新的工作單位湘西州紀委報到上班。
　　一份名為《湘西自治州納稅人評議政府職能部門和執法執收單位行風活動辦法》的文件放到了他的辦公桌上。他被點名要求參加這一行動。
　　他一看文件，發現這個行風評議做法與過去“自我總結、自我表揚”不同的是，這次採取單位自評、問卷測評、集中評議和綜合評審等四個環節來進行。
　　“過去的搞法是自評和綜合評審，現在增加了問卷測評和集中評議——這種向服務對象以不記名問卷調查，對政府各個單位的服務態度進行測評的方式，讓一些單位部門如臨大敵。”易輝說，做得不好的單位自我表揚，無記名的群眾評議不一定給你撐場面。
　　按照文件規定，問卷測評和集中評議兩個環節中，黨代表、人大代表、政協委員、機關幹部、駐州部隊、退休幹部都在受訪範圍內。
　　“當時我們認為，不能讓政府部門派代表來參加問卷調查，怕將這個測評搞成走形式走過場。”易輝說。
　　最後確定的辦法是，問卷測評採取街頭髮放問卷的形式，請市民、個體工商戶等填寫測評表，不記名。而集中測評則通過州工商稅務部門提供的名單，形成代表庫，然後從幾千人的名單中抽出250人，不記名填寫問卷。
　　11月的某一天，250人集中在州政府大禮堂，當場填寫問卷，當場回收、統計、公佈各機構得分。
　　“集中測評由紀委主辦，現場會有州委組織部、兩辦督查室、政法委、直工委、統計局等參與監督，防止單一部門操作出問題。”易輝說。
　　敢講真話的大考
　　
　　三年後的2011年，湘西州決定開展“縣（市）軟環境評議”。
　　在易輝看來，2008年的做法，為2011年提供了經驗。
　　“縣（市）軟環境評議”還是由州紀委優化辦牽頭，組成3個小組奔赴8個縣（市），以社會測評和集中測評的方式搜集群眾意見。
　　社會測評還是以街頭髮放問卷不記名填寫的形式進行，而集中測評的方式也是抽代表不記名填寫問卷。
　　“按慣例，測評結果最終在湘西電視臺和《團結報》上公佈排名，併在州經濟工作會議上通報表彰。”易輝說。
　　在各縣市搜集到的意見，優化辦逐條進行歸類登記，並向各縣市發出“意見反饋書”，要求整改。
　　記者在一份關於龍山縣2012年測評意見反饋書上看到，有對“面”的反映，也有直接點名機關的意見。針對龍山是否有“影響當地發展的軟環境問題”，有人提出辦事效率不理想，行政人員事業心不強，執行力差等意見。而針對職能部門存在的問題，群眾對交警執法和人民醫院看病難意見最大。
　　一位企業主的評價是：軟環境最好的是吉首市和湘西州經濟開發區，最差的是龍山和永順，而影響湘西州發展最嚴重的軟環境問題是地方保護主義，職能部門存在最多問題的是電力部門。
　　“不記名調查的好處是：很多人敢講真話。”易輝說。
　　“這是一場大考，考生是政府機關工作人員，而閱卷者是我們的服務對象：群眾。”湘西州經濟開發區的一位工作人員說。
　　去年，2008年開始的“納稅人評議政府職能部門和執法執收單位行風測評”、2011年開始的“縣（市）軟環境評議”，以及2009年開始的“湘西州州直黨政機關作風評議”三合一，正式更名為“湘西州機關效能建設和優化經濟發展環境測評”，而測評內容也三合一。
　　倒數規則
　　
　　此前的測評，只評出滿意和不滿意兩大類。2012年開始，評議還增加了一個倒數規則，即管理類的後4名，執法類的後3名和公共服務類的後2名，第二年會進行公開評議。
　　“2009年，湘西州物價不斷上漲，物價局從前一年的中游一下子排到了倒數幾位。這幾年環保局一直排在倒數幾位。”易輝認為，這充分說明社會問卷測評反映了民情，真實地給州委州政府提供了決策參考依據。
　　在優化辦主任龍超穎看來，通過社會測評，對政府機關提升服務優化軟環境不無裨益，“它符合湘西州州情的需要，因此一些縣市主動將這一做法進行深化，有縣市甚至將這一測評做法延伸到鄉鎮一級。”
　　事實上，鳳凰縣的評議更加嚴厲。
　　在基礎考核和社會問卷測評的總分基礎上，鳳凰縣採取倒扣分的辦法得出最後評分結果。具體做法是：效能與優化投訴情況處理得不好的，每項扣1分；影響效能建設和違反軟環境規定，被縣委、縣人民政府、紀檢監察機關誡勉談話、通報批評、組織處理、黨紀政紀處分的分別在總分中扣1、3、5、8分。
　　“這樣一評，政務環境大大改善，群眾辦手續簡化了。”鳳凰縣監察局副局長盧興松說，辦一個證要8個材料，你只帶4個來，過去工作人員會告訴你，還差一個材料，等你備齊來辦，又說你還差一個材料，“現在會直接告訴你還差哪4個材料。”
　　在龍超穎看來，這就是改變。
　　 關鍵詞 大考評
　　
　　政府職能部門、執法部門、具有行政管理職能和公共管理職能的單位是否依法行政，是否推行和堅持政務事務公開制度，是否廉潔自律，服務態度如何，過去自己說了算。
　　湘西土家族苗族自治州從2008年開始，採取單位自評、向公眾發放調查問卷不記名評分、組織企業主和工商界人士不記名評分，以及州優化辦等機構綜合考核等方式，對政府部門和公共服務部門進行“大考評”。
　　做得好不好，再也不是自己一張嘴說了算，而是讓大家來評判。
　　糾風反饋
　　
　　來湘西投資企業家廖金源：
　　人力物力財力支出大大減少
　　“娶了我這個媳婦，還要幫我帶帶孩子。”
　　“當年來扎根時，執法檢查可多了，小鬼難纏，現在不存在這種情況了。”
　　坐在辦公室里，湘西州天源建材有限公司總經理廖金源笑著對記者說。此刻，湘西經開區紀工委副書記、監察局局長田茂正坐在他對面。
　　廖金源2007年第一次到湘西州，決定在這裡開設水泥廠。第二年，他如願在這裡扎根。
　　這一年，湘西州正在對政府機關行風進行測評。廖金源記得，當時經開區招商局局長張忠華親駐廖金源的公司協調拆遷、帶領公司工作人員跑國土報建等手續。
　　廖金源來湘西前，在湘南某地的一家水泥廠擔任生產廠長。“跟當年在湘南某地開廠阻工現象嚴重相比，湘西州算是風平浪靜。”廖金源說。
　　給他最大的感受是，當初他在湘西經開區立足未穩，工商、房地產甚至防治白蟻的部門，都會經常來“拜訪”他，“一般11點來，我哪有時間每天接待他們。”
　　廖金源後來發現，這些人不來了。原來，湘西州出台一項規定：每月1至20日，除涉法涉案可進廠礦檢查外，例行檢查都不得進行；每月剩下的那幾天，也需要有優化辦的批文才可進廠。
　　“我們管這20天叫‘寧靜日’。”田茂說。
　　去年3月份，廖金源的廠里一根電纜被盜，報案後，警察來了，開發區管委會副主任也來了，三天就破了案。“這在過去我們待過的地方，一般做不到，畢竟一根電纜價值不大。”廖金源對記者說。
　　軟環境的改變，讓廖金源最大的感受是：人力、物力、財力的支出減少了很多。　　（原標題：不記名問卷測評 讓公眾當考官）